Grafico 1.  Continente de origen de las mujeres entrevistadas

Atendiendo al lugar de origen de las mujeres, la mayor parte son europeas con un 43%, aunque el porcentaje de africanas es también elevado. Las mujeres provenientes de América, que en la I Evaluación (2000-2005) era alto, representan únicamente el 16% de las entrevistadas.

Gráfico 2. Edad y Nacionalidades

El siguiente gráfico representa porcentualmente la distribución de edad por nacionalidades de origen de las mujeres. Como puede observarse, la mayor parte de las entrevistadas son jóvenes entre 24 y 30 años. En cuanto a las nacionalidades, constatamos que entre las entrevistadas la mayoría provienen de Nigeria y de Rumania.

Gráfico 3. Valoración de la Intervención del Proyecto por Departamentos

Las valoraciones por parte de las entrevistadas en relación a las intervenciones específicas del Proyecto, arrojan resultados positivos.

Gráfico 4. La Valoración Global del Proyecto

La Valoración Global del Proyecto por parte de las mujeres entrevistadas en la II Evaluación de Impacto ha mejorado en comparación con la valoración global que hicieron las mujeres en la I Evaluación de Impacto (2000-2005)

Para detectar nuestros avances y trazar nuestro horizonte, solicitamos la colaboración de las mujeres, nos situamos frente a ellas como ante un espejo con el fin de que nos devuelvan el reflejo de nuestro trabajo y establecemos criterios para medir los resultados de nuestra intervención.
 
A lo largo de los años hemos sistematizado este “feedback” a través de tres medios:

1. Medir la Calidad:

En 2010 el Proyecto se comprometió, por propia iniciativa, a seguir el estándar de Calidad de E.F.Q.M. De ahí surgió la sistematización de nuestro trabajo por Procesos, a través del cual se recogen anualmente datos objetivos sobre las mujeres en su estancia en el recurso: el aprendizaje del idioma, la inserción laboral, el restablecimiento de su salud física… que, si bien, no siempre se traducen en resultados, sí dan muchas pistas para analizar la realidad del problema.                                                              

En febrero del 2012, Proyecto ESPERANZA logró su diploma de compromiso de calidad, según el modelo EFQM (European Foundation for Quality Management)

2. Calcular el pulso de nuestra Coherencia:

La participación de las mujeres es un compromiso ético que tiene que ver con la transparencia,  el aprendizaje, y con el reconocimiento de las mujeres como protagonistas de sus procesos; como “personas” capaces de incidir en su propio desarrollo.

La medición de la satisfacción de las usuarias a través de encuestas anuales, añade elementos como la calidez del equipo, su accesibilidad a las demandas y la prontitud en la respuesta.
Finalmente, el Proyecto da un paso más con la Evaluación de Impacto. Cada cinco años trabajamos con mujeres que han sido atendidas por el Proyecto, a través de entrevistas y grupos focales, para conocer la percepción que tienen de sus propios logros y de nuestro trabajo.
Primera Evaluación (2007), I Evaluación de impacto: mujeres víctimas de trata de personas atendidas en el período 2000- 2005”.
Segunda Evaluación (2012), “Recuperando DERECHOS, Progresando en DIGNIDAD. II Evaluación de impacto: mujeres víctimas de trata 2006-2010”.

3. Conceptualizar nuestro Compromiso:

Transparencia: compartiendo, clarificando y mostrando nuestra actividad con las mujeres.
Evaluación: aprendiendo de nuestros errores y aciertos, dando el valor que corresponde a nuestra intervención con las mujeres y trazando relaciones de causa- efecto.
Rendición de cuentas: Midiendo el impacto de los objetivos que desde el Proyecto Esperanza nos marcamos en el trabajo con las mujeres.
 

La evaluación de impacto del Proyecto Esperanza es un intento formal y estructurado de identificar cuánto de lo que queríamos hacer ha resultado y en qué términos ha resultado años después. Para poder plantearse una evaluación de impacto hay que presuponer que se han cumplido previamente ciertos pasos. Primero de todo, es necesario tener claramente identificado qué era lo que se pretendía hacer. Esto requiere tener adecuadamente documentado un proyecto -hay quien habla de “teoría del cambio” o simplemente, de elaborar una predicción (feedforward) lo más detallada posible-. Sin predicción, toda la información que recabemos no podrá ser correctamente valorada. Si no sabemos qué es lo que queríamos, lo que sea que ocurra lo hará por puro movimiento sin sentido de dirección.

Y, en segundo lugar, recabar esta información implica sobre todo que las mujeres informantes estén accesibles, que los lazos generados con ellas se hayan mantenido lo suficiente como para que quieran recuperar la experiencia. Esto, en sí mismo, ya ha sido un logro. Su alegría y satisfacción al colaborar en los grupos de trabajo también ha sido un aprendizaje inesperado. Hemos encontrado una forma de dar participación que ha dignificado y empoderado a las mujeres.

Finalmente, hemos aprendido a cuestionar el planteamiento mismo de intervención–impacto, puesto que fuerza la comprensión del efecto de la intervención como una relación causa–efecto, mientras que las personas no operan como las bolas de un billar, en el que una percusión concreta lleva siempre a las mismas “carambolas” predeterminadas. Nuestra intervención impacta, pero no hace sino sumar, y en ocasiones restar, en un conjunto enorme de otros impactos. Hemos pasado de pensar en términos de “evaluación” a pensar en términos de “ecología”. Esto no quiere decir que no “sirva”, sino que su utilidad tiene más que ver con “aumentar posibilidades” (inmanencia) que con una relación causa-efecto.

Con todas estas claves y algunas más (teoría del cambio, lazos generados, ecología), hemos explorado, junto a cerca de treinta mujeres, el impacto de nuestra intervención. No queremos aquí repetir las conclusiones publicadas, sino compartir o enfatizar alguna reflexión concreta: nuestro trabajo opera y fructifica en un ecosistema de derechos.

Podemos seguir trabajando por sus derechos, pero necesitamos leyes efectivas que los reconozcan; podemos seguir capacitando para el mundo laboral, pero necesitamos que haya posibilidades efectivas de encontrar trabajo; podemos seguir luchando por su recuperación física y mental, pero necesitamos acceso creciente, y no menguante, a recursos básicos de salud.

Las mujeres víctimas de trata son una frontera crítica en la que defender los derechos humanos de toda la población. Su situación de vulnerabilidad no es un efecto secundario, algo que nos es relativamente ajeno, sino esencial y crítico para nuestro capital ético y de derechos. Las mujeres nos prestan el servicio de batallar, sufrir y mantener una línea de defensa moral frente a la esclavitud, la corrupción, la mercantilización de lo social, y de esa batalla suya nos beneficiamos todos.

La evaluación de impacto nos ha dado la foto de una estructura generadora de injusticia que ha avanzado estos años. También nos ha dado testimonio de fortalezas increíbles de las que aprendemos para seguir resistiendo.

Antonio Rivas
Coordinador de Formación y Gestion-Proyecto ESPERANZA

Revisión editorial: Maite Barrera

Camino hacia la autonomía

"Yo cuando vine aquí, la verdad hacía lo que los demás querían. En la casa, sentí que me dieron la opción a decidir, sobre lo que fuera. Y la verdad me gustó mucho. Bueno, cuando te han machacado mucho, eso es importante”

Mujer atendida.

Está muy presente en los equipos profesionales una práctica pedagógica orientada a la autonomía de las mujeres. Y algunos de los indicadores más evidentes tienen que ver con el acceso al mercado del trabajo; sin embargo la evaluación de impacto ofrece datos poco alentadores, ya que la inserción con mujeres migrantes en situación irregular es cada vez más difícil y se reduce a unos pocos sectores de la economía sumergida. La actual coyuntura de crisis no alienta mejores perspectivas de autonomía económica. Sin embargo, ¿es el trabajo el indicador más importante de autonomía para las mujeres víctimas de la trata?, ¿cuándo podemos decir que es autónoma una mujer que ha sido víctima de trata? Las mujeres han reconocido otros aspectos, como la toma de conciencia, la gestión de las emociones, una mejor concepción de sí mismas o la autoregulación como indicadores de autonomía. La autonomía implica poner en valor las potencialidades y los aprendizajes de las mujeres. Es un proceso gradual que supone aceptar y confiar en sus decisiones, aunque no siempre se compartan.

El paso por los proyectos: un tránsito hacia lo mejor de sí mismas

“A mí el Proyecto me ha servido para ser más fuerte, para luchar por lo que quiero y no tener miedo a nada”
 Mujer atendida

“A día de hoy, si me pongo a pensar cómo era antes… no estaría aquí. Han sacado todo lo bueno que yo tenía. Bueno, la verdad es que los demás me lo habían ido metiendo para adentro”
Mujer atendida
 

Las voces y vivencias de las mujeres atendidas hablan de una experiencia importante en sus tránsitos migratorios, pero especialmente relevante en su propia historia personal. El paso por el Proyecto les ha permitido desarrollar, explorar y reconocer aspectos personales que les han conducido a mayores cotas de autonomía. Las mujeres atendidas han reconocido dos tipos de competencias que han fortalecido su tránsito por el proyecto (Nussbaum, 2012). Por un lado, aquellos aspectos que tienen que ver con la vida cotidiana, la gestión del tiempo y el acceso a la red de servicios públicos. Por otro lado, competencias más integrales, como una mayor autonomía, seguridad o independencia. En ese sentido merece la pena destacar una idea que se ha repetido en los grupos de trabajo, “ser capaz de luchar por mis sueños”, que implica una mirada de reconocimiento fundamental en la propia biografía. No se trata solo de ser consciente de sí misma, sino de afrontar nuevos retos con esperanza.

Pedagogía de la acogida y el reconocimiento

“Estoy muy contenta de haberme superado a mí misma… y estoy orgullosa también de mi. No sé, es como cuando tú te dices algo, vas a por eso y lo logras”
Mujer atendida.

La experiencia con mujeres víctimas de trata y los años de trabajo hablan de un modelo pedagógico específico en el Proyecto Esperanza y Sicar cat. Una pedagogía de la acogida y del cuidado. Las personas que forman los equipos comprenden que la realidad de cada mujer, aún viviendo situaciones de explotación similares, es irrepetible y requiere un proceso único de acompañamiento. Las mujeres entrevistadas también lo han expresado: se han sentido acogidas, escuchadas y respetadas en diferentes momentos del proyecto. Los equipos han explicitado dicha aproximación como una forma de intervenir que pone a la mujer en el centro, que está atenta a los estados emocionales de las protagonistas y que cuida los detalles de la vida cotidiana. Un modelo que permite a las mujeres la oportunidad de un encuentro con su propia historia, que entiende y respeta los momentos y circunstancias de cada mujer, y que invita a la posibilidad de iniciar un recorrido autobiográfico de reconocimiento (Ricoeur, 2005).
Una pedagogía que se concreta en lo pequeño, en el entramado de relaciones que mujeres y educadoras tejen a su alrededor. Los encuentros cara a cara entre una educadora que tiene una responsabilidad pedagógica y una mujer que inicia un proceso de acompañamiento constituyen una práctica mínima de la educación social: el átomo de la intervención que da tonalidad y consistencia a la arquitectura pedagógica en un proyecto (Gijón, 2012). Escuchar una inquietud, realizar un elogio o fomentar espacios de diálogo donde someter a la crítica ideas preestablecidas y prejuicios son solo algunos ejemplos. Una pedagogía que se aleja de la idea de colectivos y perfiles para centrarse en la dimensión microscópica de la pedagogía, en la relación cara a cara con las personas, con sus historias y con sus sueños.
 

La acogida y el cuidado son en Esperanza y Sicar cat la base sobre la que se sostiene una atención orientada al reconocimiento. Reconocer a las mujeres protagonistas de la intervención, no solo como sujetos con falta de acceso a derechos, sino conociéndolas y reconociéndolas como mujeres con historias singulares, con capacidades únicas y con sueños y deseos por cumplir. Son aspectos que los equipos han expresado en palabras como reconocer fortalezas, capacidades, competencias y logros de las personas atendidas. Ni dotar ni salvar, las educadoras median y acompañan a personas que están en tránsito en sus propias vidas. Un esfuerzo consciente en conocer la situación y la realidad de la persona atendida, pero sobre todo una tarea orientada a la autoestima y al fortalecimiento de la idea de una misma. Una pedagogía del reconocimiento es también una pedagogía de la esperanza, que celebra los logros y los retos de las mujeres.

Mónica Gijón
Investigadora y consultora externa en pedagogía y educación social.  
Universidad de Barcelona

Revisión editorial: Maite Barrera

Bibliografía

GIJÓN, M. SEGUÍ, V. (2012) Aproximación a una pedagogía de la acogida y el reconocimiento. Madrid, Proyecto Esperanza y Proyecto Sicar cat.
GIJÓN, M., “Mujeres e inclusiones: micropedagogías y educación en valores” en GOIOCOECHEA, M., y CLAVO, J., (2012) Mujeres que miran a mujeres: la comunidad pakistaní. La Rioja, Universidad de La Rioja.
NUSSBAUM, M. (2012) Crear capacidades. Propuesta para el desarrollo humano. Barcelona, Paidós.
RICOEUR, P. (2005) Caminos del reconocimiento. Madrid, Trotta.
PUIG, J. (coord.) (2012) Cultura moral. Barcelona, Graó.
VAN MANEN, M. (1998) El tacto en la enseñanza. El significado de la sensibilidad pedagógica. Barcelona, Paidós.
VAN MANEN, M. (2004) El tono en la enseñanza. Barcelona, Paidós.

mgijon@ub.edu ó contactar@mgijon.com

En el marco de la evaluación de impacto 2005-2010, los equipos del Proyecto Esperanza y el Proyecto Sicar cat, inician un espacio de reflexión sobre la práctica, para sistematizar y mejorar su modelo de intervención. De fondo, está la inquietud de los/las profesionales: ¿cómo viven las mujeres su experiencia en el Proyecto?, ¿ofrecemos prácticas acordes con los horizontes de autonomía que nos proponemos en la acción educativa?, ¿qué prácticas son claves para vivir una experiencia de autonomía, cuidado y reconocimiento con mujeres que han vivido situaciones de trata?
Mónica Gijón ha trabajado como consultora externa para los equipos de Proyecto Esperanza y Proyecto Sicar cataluña en la realización de la Evaluación de Impacto 2005- 2010. Este artículo es fruto de la reflexión y los aprendizajes del trabajo realizado con las mujeres y con los equipos de profesionales.

La atención socioeducativa con mujeres víctimas de la trata se nutre de relaciones entre profesionales y mujeres protagonistas que participan de diferente modo en las instituciones. Las entidades sociales que acogen a mujeres pueden concebirse como sistemas de prácticas de cuidado y reconocimiento, es decir, entramados pedagógicos que no se limitan a la aplicación de protocolos, sino que acogen y respetan la singularidad de cada mujer, buscan vías de inserción y, especialmente, se orientan hacia la autonomía y el reconocimiento (Puig, 2012).
Detenerse a reflexionar sobre la propia práctica ha permitido a los proyectos realizar una radiografía de conjunto: sacar a la luz, por un lado las prácticas que funcionan y que son valiosas para las mujeres atendidas, pero que simplemente, a veces se infravaloran, se dan por hecho o, simplemente, la urgencia del trabajo no permite reconocer, y por otra, arroja igualmente luz para mejorar aquellas prácticas que no funcionan, o que suponen un esfuerzo descomunal a los equipos que no se traduce en experiencias significativas para las mujeres. Esta es una tarea que ha exigido salir de la rutina y buscar espacios de diálogo para compartir vivencias y experiencias, en la que también han participado activamente las mujeres a través de diferentes espacios de análisis de la práctica pedagógica¹.

Entramados pedagógicos de acompañamiento

Los/las profesionales visibilizan su propia práctica como un proceso de acompañamiento que tiene como objetivo la autonomía, y que también puede interpretarse en la otra dirección: ni etiquetar ni revictimizar a las mujeres. Una mirada consciente que no las concibe pasivas sino mujeres fuertes y valientes.

El diseño de los proyectos se estructura en tres fases: emergencia, permanencia y autonomía, y cuenta con una metodología centrada en el acompañamiento (espacios de entrevista y seguimiento) y con una apuesta por áreas diferenciadas de trabajo (inserción, jurídica, sanitaria, socioeducativa). Se trata de un entramado pedagógico que, en conjunto, ofrece un amplio abanico de servicios y que presenta diferentes niveles de prácticas. Prácticas complejas que se secuencian y organizan en diferentes tareas y actividades, como los proyectos individualizados con cada mujer, la asesoría de formación e inserción, la gestión del ocio y la vida cotidiana, etc. y prácticas quizá de menor complejidad pero no de menor importancia: nos referimos a las relaciones interpersonales. Todos los participantes en esta investigación han destacado la relevancia de esas microprácticas, un elemento fundamental en el tránsito de la mujer por el Proyecto y en el éxito de su proceso migratorio. Las mujeres han descrito cómo sus mejores vivencias y los momentos más difíciles están atravesados por relaciones interpersonales que las marcaron y no las dejaron indiferentes.

Tacto pedagógico: cuidado de las relaciones
 

“Tiene una forma especial de tratarme, con cariño, está ahí. Te escucha, te hace caso, te hace sentir que te escucha”.

Mujer atendida

Se apunta a la actitud de los/las profesionales como herramienta de trabajo determinante en los resultados de la intervención: la escucha, la comprensión, la confianza o el respeto. Podríamos hablar de un cierto tacto pedagógico que atraviesa la práctica y que se expresa en un interés por la historia, las inquietudes y los deseos de la mujer (Van Manem, 1998 y 2004). Se aprecia un interés en comprender los diferentes estados emocionales, miedos y dudas que puede sentir una mujer víctima de trata. No hay fórmulas en intervención socioeducativa, pero cuidar los detalles y ser sensibles a los pasos que dan las mujeres permite comprender que no son solo víctimas, sino mujeres con diferentes recorridos y sueños. La llegada al Proyecto suele ser un momento de tensión: el miedo a lo desconocido y la necesidad de confiar tras una historia de cosificación, engaño y decepción, no siempre resulta fácil. Escuchar atentamente, respetar los silencios y no anticiparse son elementos valorados tanto por las mujeres como por los equipos en la práctica pedagógica.

Mónica Gijón
Investigadora y consultora externa en pedagogía y educación social.  
Universidad de Barcelona

Revisión editorial: Maite Barrera

Bibliografía

GIJÓN, M. SEGUÍ, V. (2012) Aproximación a una pedagogía de la acogida y el reconocimiento. Madrid, Proyecto Esperanza y Proyecto Sicar cat.
GIJÓN, M., “Mujeres e inclusiones: micropedagogías y educación en valores” en GOIOCOECHEA, M., y CLAVO, J., (2012) Mujeres que miran a mujeres: la comunidad pakistaní. La Rioja, Universidad de La Rioja.
NUSSBAUM, M. (2012) Crear capacidades. Propuesta para el desarrollo humano. Barcelona, Paidós.
RICOEUR, P. (2005) Caminos del reconocimiento. Madrid, Trotta.
PUIG, J. (coord.) (2012) Cultura moral. Barcelona, Graó.
VAN MANEN, M. (1998) El tacto en la enseñanza. El significado de la sensibilidad pedagógica. Barcelona, Paidós.
VAN MANEN, M. (2004) El tono en la enseñanza. Barcelona, Paidós.

¹Durante el año 2012 hemos realizado un análisis cualitativo a partir de entrevistas y grupos de discusión con profesionales y mujeres atendidas en los últimos cinco años, que se ha sistematizado en el documento “Aproximación a una pedagogía de la acogida y el reconocimiento”. En dicho artículo se presentan la metodología y las conclusiones del trabajo. Está disponible en http://sicarcat.wordpress.com/2012/10/01/materiales-de-la-jornada-iia-evaluacion-de-impacto/

Jornada de trabajo del equipo de Proyecto ESPERANZA sobre los resultados de la II Evaluación de Impacto.

Centrarnos a partir de ahora únicamente en el formato digital nos permite aprovechar mejor todas las facilidades y oportunidades que nos da este medio, especialmente para interactuar y favorecer la participación de nuestros lectores y lectoras. ¡Os invitamos a debatir, opinar, aportar y participar, sintiéndonos todos y todas cómplices de la tarea de sensibilización que desde el Proyecto realizamos!  

Otra de las novedades es que, a partir de este número 13, lanzaremos tan solo una revista al año de la que iremos publicando las sucesivas secciones a lo largo de los meses,  aunque en este monográfico, de forma excepcional, publicamos de una vez el número completo.

Este monográfico está dedicado a la “Transparencia, la Evaluación y la Rendición de cuentas en la Lucha contra la Trata”, en la línea de la jornada anual del Proyecto Esperanza que tuvo lugar el día 30 de octubre en Madrid. Nuestro objetivo al abordar este tema es doble: plantearnos la necesidad de evaluar el cumplimiento de las obligaciones y políticas públicas de lucha contra la trata por parte del Estado y sus diferentes administraciones y agentes, sin obviar, también, la responsabilidad de las ONG de rendir cuentas sobre los resultados de nuestro trabajo.

Los Estados tienen el deber, la responsabilidad y la obligación de prevenir, proteger, reparar y compensar a quienes han sufrido la trata con fines de explotación. Sin embargo, la falta de conocimiento de la realidad, la falta de sensibilidad, de  mecanismos legales, recursos o voluntad política, pueden hacer que los Estados no actúen con la diligencia debida y dejen de cumplir con estas obligaciones.  
 

Por otro lado, tanto desde el  Proyecto ESPERANZA como desde el Proyecto SICAR, ambos de la entidad de Religiosas Adoratrices, estamos comprometidas con que los principios de transparencia, evaluación y rendición de cuentas guíen nuestra actividad, por lo que hemos llevado a cabo la “II Evaluación de Impacto 2006-2010. “Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad”.

La transparencia, la evaluación continua y la rendición de cuentas se convierten en principios de actuación imprescindibles que debemos exigir a los Estados y con los que nos debemos comprometer también  las organizaciones de la sociedad civil si queremos que la lucha contra la trata de seres humanos sea eficaz y se traduzca en acciones reales que tengan un enfoque centrado en los derechos humanos de las víctimas.
 

Organizaciones no Gubernamentales del Reino Unido, comparten la experiencia del Monitoring Group- Grupo de Seguimiento y Evaluación, lideradas por Klara Skrivankova, para analizar el cumplimiento por parte del Estado de los compromisos adquiridos con la firma y ratificación del Convenio del Consejo de Europa de Lucha contra la Trata.

Este Convenio recomienda como mecanismo de supervisión la institución del Relator Nacional independiente de los gobiernos para dar cuenta de la implementación de las medidas contra el tráfico de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. Klara Skrivankova expone en este artículo las dificultades del gobierno para llevar a cabo esta tarea de supervisión y la iniciativa de estas ONG, convocadas por Anti-Slavery International, para actuar como Relator, liderando el proyecto Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata).

Klara Skrivankova es Coordinadora del Programa de   Lucha contra la trata de Seres Humanos, de la organización Antislavery International, del Reino Unido, desde 2005.

Anteriormente trabajó como responsable de Prevención y Sensibilización en la organización La Strada de la República Checa, que fue pionera en Europa en  el trabajo a favor de las víctimas de este delito.  

Tiene una amplia experiencia, tanto en el trabajo directo con víctimas de trata como en el trabajo de incidencia política, desarrollo de políticas públicas, investigación y formación a profesionales, y es además autora de varios manuales y materiales de referencia.  

Participa como perito ante los tribunales y como experta en diferentes foros, entre ellos, actualmente forma parte del Grupo de Expertos que Asesora a la Comisión Europea en la lucha contra la trata.

El Convenio del Consejo de Europa recomienda la supervisión

En los doce años que han transcurrido desde la adopción, en el Protocolo de Palermo de la primera definición de trata reconocida internacionalmente, se han introducido en las legislaciones gran cantidad de instrumentos legales, nacionales e internacionales contra la trata, así como numerosas políticas y planes de acción.

Pero junto a la proliferación de medidas, sufrimos la escasez de sistemas normalizados de monitorización y evaluación de la efectividad de todas las leyes y políticas introducidas.

El Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos recomienda, en su artículo 29.4, que las Partes provean el nombramiento de Ponentes o Relatores Nacionales u otros mecanismos encargados del seguimiento de las actividades de lucha contra la trata realizadas por las instituciones de dicho Estado, y el cumplimiento de las obligaciones previstas por la legislación nacional.

La figura del Relator

La introducción de un Relator que supervise la implementación de las políticas contra la trata y funcione como centro de conocimiento experto sobre el tema, lleva toda una década apareciendo en el discurso europeo sobre la trata. El término Relator (en inglés y francés rapporter), designa a “una persona delegada por un órgano deliberativo para investigar un tema o situación”, y ésta ha sido su función en los países que los han designado. Todas y cada una de las innovaciones legislativas en torno a la trata en Europa han incluido la función del Relator .

Los expertos en la lucha contra la trata, incluido el grupo de expertos en trata de la UE en su informe de 2004, argumentan que la institución del Relator nacional debe ser independiente del gobierno y debe presentar sus informes directamente al Parlamento. El informe explicativo del Convenio europeo contra la Trata de Seres Humanos cita el ejemplo del ponente o relator holandés, poniendo de relieve su independencia y objetividad: “es una institución independiente, con su propio personal, cuya misión es velar por el seguimiento de la lucha contra la trata de personas. Tiene el poder de investigar y hacer recomendaciones a las personas e instituciones interesadas y hace un informe anual al Parlamento con sus conclusiones y recomendaciones” .

La decisión del Gobierno del Reino Unido, en 2008, de firmar y ratificar el Convenio del Consejo de Europa contra la Trata fue celebrado como un movimiento significativo en la mejora del tratamiento a las personas víctimas de trata en ese país. Apreciando este paso hacia adelante, la sociedad civil reclamó de todos modos que se estableciese un órgano independiente de supervisión, un Relator, como recomienda el tratado, para supervisar la implementación de las medidas contra la trata de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. El gobierno ha tomado una decisión contraria a la creación de este mecanismo. Hasta la fecha, no se ha llevado a cabo ninguna supervisión formal e independiente. A nivel gubernamental, se le ha asignado a un órgano formado por 15 ministerios, el grupo Interministerial, una función equivalente a la de un Relator. El grupo ya había recibido críticas anteriormente por la escasa asistencia a las poco frecuentes reuniones. En octubre de 2012 publicó su primer informe.

Anti- Slavery International

En respuesta a la carencia de un mecanismo de supervisión para evaluar el impacto de la introducción de nuevas medidas, como la del mecanismo nacional de derivación para personas traficadasque han sido objeto de trata, un grupo de ONG formó una coalición para actuar como Relator nacional en la sombra.

Klara Skrivankova junto con Marta González, coordinadora de Proyecto ESPERANZA,durante la jornada "Transparencia y Rendición de Cuentas en la Lucha contra la Trata" el 30 de Octubre de 2012 en Madrid.

Lideradas por Anti-Slavery International, ocho organizaciones  de todo el Reino Unido, que ofrecían asistencia directa a las víctimas unas, y otras apoyo o asesoramiento psicológico, se embarcaron en el proyecto, estableciéndose en mayo de 2009 como Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata). El grupo dispone de financiación independiente proporcionada por fundaciones privadas, gracias a lo cual pueden emplear un investigador a tiempo completo y coordinador de la coalición, que puede centrarse en la supervisión y la evaluación, independientemente del trabajo cotidiano de sus miembros.

El grupo se concentra en un triple objetivo:

•    Elaboración de investigaciones y recogida de datos
•    Publicación de informes y recomendaciones
•    Interlocución con órganos nacionales e internacionales

La investigación y toma de datos se centra cada año en temas diferentes. El primer año se evaluó la implementación general de la Convención del Consejo de Europa. Más concretamente, se examinó el impacto del recientemente introducido sistema de derivación y asistencia a las víctimas. Los datos recogidos y el análisis posterior revelan fallos significativos en el sistema. Incluyendo el hecho de que al menos 210 víctimas de trata desaparecieron por completo.

Objetivo posterior de la supervisión ha sido otra de las tres “Ps” (Prevention, Protection, Prosecution [Prevención, Protección, Persecución]). En 2011 la investigación se centró en la prevención. Con escasa sorpresa descubrimos que la prevención es una de las áreas más descuidadas en las medidas contra la trata. La prevención se entiende de un modo muy limitado, a menudo no mucho más allá de las campañas de concienciación. Este año nos centraremos en la Persecución, un área que no ha sido demasiado investigada. Confiamos en encontrar algunas respuestas a nuestros interrogantes sobre la efectividad de la legislación y nuestra capacidad de investigar, perseguir y lograr condenas contra los tratantes.

Los resultados de nuestra investigación se plasman en recomendaciones que luego tienen un seguimiento mediante actividades concretas de asesoramiento realizadas por los distintos miembros de la coalición por todo el Reino Unido. Para formular algunas de las recomendaciones fue muy importante ser capaces de presentar pruebas de peso que las avalasen, que es algo que tenemos que agradecer a la investigación.

Los informes de la ATMG han sido presentados al parlamento del Reino Unido, así como a los parlamentos nacionales de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Algunas de nuestras recomendaciones han sido adoptadas por estas instituciones en sus planes de acción.

Lo que es más, las investigaciones de la coalición han sido avaladas y citadas por varios de los organismos internacionales a los que se les envían, como el Representante Especial de la OSCE para la lucha contra la trata y el mecanismo de supervisión del GRETA (Grupo de Expertos sobre la lucha contra la trata de seres humanos del Consejo de Europa). El Consejo de Europa también ha animado a las ONG de otros países a establecer coaliciones para la supervisión con las que el GRETA pueda trabajar en equipo en su labor de supervisión.

La experiencia de la ATMG va más allá de su aportación al incremento del corpus de conocimiento y comprensión del problema. Hemos notado un significativo desarrollo derivado de este: los participantes de todas las áreas, tanto gubernamentales como de las ONG, han llegado a la coalición buscando información, pero lo que es más importante, para establecer relaciones con contrapartes con las que aliarse por todo el país.

Marta González, Klara Skrivankova y Elena Arce

Aunque hemos alcanzado algunos logros en los tres años anteriores y apreciamos la positiva respuesta que hemos recibido por nuestro trabajo, el objetivo de la ATMG es dejar de existir. Nos gustaría que, de tres a cinco años el Reino Unido crease un órgano independiente de supervisión contra la trata, un comisionado, con el mandato de recabar información de las partes implicadas y llevar a cabo evaluaciones y valoraciones independientes. Una vez que se establezca esta institución el objetivo final de la ATMG se habrá alcanzado y la coalición de supervisión se habrá convertido en redundante.

Klara Skrivankova
Coordinadora del Programa contra la Trata
Anti-Slavery International

Revisión editorial: Maite Barrera

Normalización de tu vida

A mi el Proyecto me ha servido para se más fuerte, para luchar por lo que quiero y no tener miedo a nada"

Mujer nigeriana

“Conseguí una vida normal, una vida independiente”

Mujer nigeriana

Libertad para decidir

“Yo cuando vine aquí, la verdad hacía lo que los demás querían. En la casa, sentí que me dieron la opción a decidir, sobre lo que fuera. Y la verdad me gustó  Bueno, cuando te han machacado mucho, eso es importante”

  Mujer brasileña

“Si aprendí cada paso, poco a poco, aprendía a ser más independiente… aprendí de otros países, de otra gente que no son todos los países iguales… ha valido la pena”

Mujer moldava

Los primeros pasos hacia la autonomía

"Este primer año es lo que mejor que me ha pasado aquí porque se sufre mucho, se echa de menos… y tu sabes que si te pasa algo malo en la calle tu tienes una casa, un sitio donde volver… no tienes responsabilidades de una casa, te enseñan a ahorrar, tienes todo tu tiempo pues para adaptarte y no luchar por tu sobrevivencia”

Mujer brasileña

“No me han dejado desamparada, yo siempre he tenido amparo… aún después de salir de aquí cuando me ha tocado renovar la tarjeta por primera vez, o cuando me ha tocado intentar buscar trabajo… yo sabía que podía estar ahí”

Mujer brasileña

Recuperar la confianza en sí mismas

“A día de hoy, si me pongo a pensar cómo era antes… no estaría aquí. Han sacado todo lo bueno que yo tenía. Bueno, la verdad es que los demás me lo habían ido metiendo para adentro”

Mujer polaca

“Estoy muy contenta de haberme superado a mí misma… y estoy orgullosa también de mí. No sé, es como cuando tú te dices algo, vas a por eso y lo logras”

Mujer moldava

 “Yo siento que voy a estar bien, sale lo que sale voy a estar bien”

Mujer nigeriana

Ser respetadas para recuperar la fe en las personas que les rodean

“Tiene una forma especial de tratarme, con cariño, está ahí. Te escucha, te hace caso, te hace sentir que te escucha”.

Mujer nigeriana

“Yo me he sentido aquí como familia, esto segunda familia me ayuda a salir adelante”

Mujer moldava

“Éramos todas iguales y de diferentes colores”

Mujer ucraniana

“Porque te aconsejan cuando yo estuve nerviosa, cuando yo estuve mal… voy a la oficina y hablo con vosotros y me escuchan y  me dicen cosas, a veces cuando… me hacen reír cuando estoy triste, y cuando estoy llorando me dicen cosas que me dan ganas de luchar no, siempre estáis ahí para ayudarme a luchar por lo que quiero. Y eso para mí lo veo algo muy importante”

Mujer nigeriana

Revisión editorial: Maite Barrera