Jornada de trabajo del equipo de Proyecto ESPERANZA sobre los resultados de la II Evaluación de Impacto.

Centrarnos a partir de ahora únicamente en el formato digital nos permite aprovechar mejor todas las facilidades y oportunidades que nos da este medio, especialmente para interactuar y favorecer la participación de nuestros lectores y lectoras. ¡Os invitamos a debatir, opinar, aportar y participar, sintiéndonos todos y todas cómplices de la tarea de sensibilización que desde el Proyecto realizamos!  

Otra de las novedades es que, a partir de este número 13, lanzaremos tan solo una revista al año de la que iremos publicando las sucesivas secciones a lo largo de los meses,  aunque en este monográfico, de forma excepcional, publicamos de una vez el número completo.

Este monográfico está dedicado a la “Transparencia, la Evaluación y la Rendición de cuentas en la Lucha contra la Trata”, en la línea de la jornada anual del Proyecto Esperanza que tuvo lugar el día 30 de octubre en Madrid. Nuestro objetivo al abordar este tema es doble: plantearnos la necesidad de evaluar el cumplimiento de las obligaciones y políticas públicas de lucha contra la trata por parte del Estado y sus diferentes administraciones y agentes, sin obviar, también, la responsabilidad de las ONG de rendir cuentas sobre los resultados de nuestro trabajo.

Los Estados tienen el deber, la responsabilidad y la obligación de prevenir, proteger, reparar y compensar a quienes han sufrido la trata con fines de explotación. Sin embargo, la falta de conocimiento de la realidad, la falta de sensibilidad, de  mecanismos legales, recursos o voluntad política, pueden hacer que los Estados no actúen con la diligencia debida y dejen de cumplir con estas obligaciones.  
 

Por otro lado, tanto desde el  Proyecto ESPERANZA como desde el Proyecto SICAR, ambos de la entidad de Religiosas Adoratrices, estamos comprometidas con que los principios de transparencia, evaluación y rendición de cuentas guíen nuestra actividad, por lo que hemos llevado a cabo la “II Evaluación de Impacto 2006-2010. “Mujeres víctimas de Trata. Recuperando derechos. Progresando en dignidad”.

La transparencia, la evaluación continua y la rendición de cuentas se convierten en principios de actuación imprescindibles que debemos exigir a los Estados y con los que nos debemos comprometer también  las organizaciones de la sociedad civil si queremos que la lucha contra la trata de seres humanos sea eficaz y se traduzca en acciones reales que tengan un enfoque centrado en los derechos humanos de las víctimas.
 

Organizaciones no Gubernamentales del Reino Unido, comparten la experiencia del Monitoring Group- Grupo de Seguimiento y Evaluación, lideradas por Klara Skrivankova, para analizar el cumplimiento por parte del Estado de los compromisos adquiridos con la firma y ratificación del Convenio del Consejo de Europa de Lucha contra la Trata.

Este Convenio recomienda como mecanismo de supervisión la institución del Relator Nacional independiente de los gobiernos para dar cuenta de la implementación de las medidas contra el tráfico de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. Klara Skrivankova expone en este artículo las dificultades del gobierno para llevar a cabo esta tarea de supervisión y la iniciativa de estas ONG, convocadas por Anti-Slavery International, para actuar como Relator, liderando el proyecto Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata).

Klara Skrivankova es Coordinadora del Programa de   Lucha contra la trata de Seres Humanos, de la organización Antislavery International, del Reino Unido, desde 2005.

Anteriormente trabajó como responsable de Prevención y Sensibilización en la organización La Strada de la República Checa, que fue pionera en Europa en  el trabajo a favor de las víctimas de este delito.  

Tiene una amplia experiencia, tanto en el trabajo directo con víctimas de trata como en el trabajo de incidencia política, desarrollo de políticas públicas, investigación y formación a profesionales, y es además autora de varios manuales y materiales de referencia.  

Participa como perito ante los tribunales y como experta en diferentes foros, entre ellos, actualmente forma parte del Grupo de Expertos que Asesora a la Comisión Europea en la lucha contra la trata.

El Convenio del Consejo de Europa recomienda la supervisión

En los doce años que han transcurrido desde la adopción, en el Protocolo de Palermo de la primera definición de trata reconocida internacionalmente, se han introducido en las legislaciones gran cantidad de instrumentos legales, nacionales e internacionales contra la trata, así como numerosas políticas y planes de acción.

Pero junto a la proliferación de medidas, sufrimos la escasez de sistemas normalizados de monitorización y evaluación de la efectividad de todas las leyes y políticas introducidas.

El Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos recomienda, en su artículo 29.4, que las Partes provean el nombramiento de Ponentes o Relatores Nacionales u otros mecanismos encargados del seguimiento de las actividades de lucha contra la trata realizadas por las instituciones de dicho Estado, y el cumplimiento de las obligaciones previstas por la legislación nacional.

La figura del Relator

La introducción de un Relator que supervise la implementación de las políticas contra la trata y funcione como centro de conocimiento experto sobre el tema, lleva toda una década apareciendo en el discurso europeo sobre la trata. El término Relator (en inglés y francés rapporter), designa a “una persona delegada por un órgano deliberativo para investigar un tema o situación”, y ésta ha sido su función en los países que los han designado. Todas y cada una de las innovaciones legislativas en torno a la trata en Europa han incluido la función del Relator .

Los expertos en la lucha contra la trata, incluido el grupo de expertos en trata de la UE en su informe de 2004, argumentan que la institución del Relator nacional debe ser independiente del gobierno y debe presentar sus informes directamente al Parlamento. El informe explicativo del Convenio europeo contra la Trata de Seres Humanos cita el ejemplo del ponente o relator holandés, poniendo de relieve su independencia y objetividad: “es una institución independiente, con su propio personal, cuya misión es velar por el seguimiento de la lucha contra la trata de personas. Tiene el poder de investigar y hacer recomendaciones a las personas e instituciones interesadas y hace un informe anual al Parlamento con sus conclusiones y recomendaciones” .

La decisión del Gobierno del Reino Unido, en 2008, de firmar y ratificar el Convenio del Consejo de Europa contra la Trata fue celebrado como un movimiento significativo en la mejora del tratamiento a las personas víctimas de trata en ese país. Apreciando este paso hacia adelante, la sociedad civil reclamó de todos modos que se estableciese un órgano independiente de supervisión, un Relator, como recomienda el tratado, para supervisar la implementación de las medidas contra la trata de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. El gobierno ha tomado una decisión contraria a la creación de este mecanismo. Hasta la fecha, no se ha llevado a cabo ninguna supervisión formal e independiente. A nivel gubernamental, se le ha asignado a un órgano formado por 15 ministerios, el grupo Interministerial, una función equivalente a la de un Relator. El grupo ya había recibido críticas anteriormente por la escasa asistencia a las poco frecuentes reuniones. En octubre de 2012 publicó su primer informe.

Anti- Slavery International

En respuesta a la carencia de un mecanismo de supervisión para evaluar el impacto de la introducción de nuevas medidas, como la del mecanismo nacional de derivación para personas traficadasque han sido objeto de trata, un grupo de ONG formó una coalición para actuar como Relator nacional en la sombra.

Klara Skrivankova junto con Marta González, coordinadora de Proyecto ESPERANZA,durante la jornada "Transparencia y Rendición de Cuentas en la Lucha contra la Trata" el 30 de Octubre de 2012 en Madrid.

Lideradas por Anti-Slavery International, ocho organizaciones  de todo el Reino Unido, que ofrecían asistencia directa a las víctimas unas, y otras apoyo o asesoramiento psicológico, se embarcaron en el proyecto, estableciéndose en mayo de 2009 como Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata). El grupo dispone de financiación independiente proporcionada por fundaciones privadas, gracias a lo cual pueden emplear un investigador a tiempo completo y coordinador de la coalición, que puede centrarse en la supervisión y la evaluación, independientemente del trabajo cotidiano de sus miembros.

El grupo se concentra en un triple objetivo:

•    Elaboración de investigaciones y recogida de datos
•    Publicación de informes y recomendaciones
•    Interlocución con órganos nacionales e internacionales

La investigación y toma de datos se centra cada año en temas diferentes. El primer año se evaluó la implementación general de la Convención del Consejo de Europa. Más concretamente, se examinó el impacto del recientemente introducido sistema de derivación y asistencia a las víctimas. Los datos recogidos y el análisis posterior revelan fallos significativos en el sistema. Incluyendo el hecho de que al menos 210 víctimas de trata desaparecieron por completo.

Objetivo posterior de la supervisión ha sido otra de las tres “Ps” (Prevention, Protection, Prosecution [Prevención, Protección, Persecución]). En 2011 la investigación se centró en la prevención. Con escasa sorpresa descubrimos que la prevención es una de las áreas más descuidadas en las medidas contra la trata. La prevención se entiende de un modo muy limitado, a menudo no mucho más allá de las campañas de concienciación. Este año nos centraremos en la Persecución, un área que no ha sido demasiado investigada. Confiamos en encontrar algunas respuestas a nuestros interrogantes sobre la efectividad de la legislación y nuestra capacidad de investigar, perseguir y lograr condenas contra los tratantes.

Los resultados de nuestra investigación se plasman en recomendaciones que luego tienen un seguimiento mediante actividades concretas de asesoramiento realizadas por los distintos miembros de la coalición por todo el Reino Unido. Para formular algunas de las recomendaciones fue muy importante ser capaces de presentar pruebas de peso que las avalasen, que es algo que tenemos que agradecer a la investigación.

Los informes de la ATMG han sido presentados al parlamento del Reino Unido, así como a los parlamentos nacionales de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Algunas de nuestras recomendaciones han sido adoptadas por estas instituciones en sus planes de acción.

Lo que es más, las investigaciones de la coalición han sido avaladas y citadas por varios de los organismos internacionales a los que se les envían, como el Representante Especial de la OSCE para la lucha contra la trata y el mecanismo de supervisión del GRETA (Grupo de Expertos sobre la lucha contra la trata de seres humanos del Consejo de Europa). El Consejo de Europa también ha animado a las ONG de otros países a establecer coaliciones para la supervisión con las que el GRETA pueda trabajar en equipo en su labor de supervisión.

La experiencia de la ATMG va más allá de su aportación al incremento del corpus de conocimiento y comprensión del problema. Hemos notado un significativo desarrollo derivado de este: los participantes de todas las áreas, tanto gubernamentales como de las ONG, han llegado a la coalición buscando información, pero lo que es más importante, para establecer relaciones con contrapartes con las que aliarse por todo el país.

Marta González, Klara Skrivankova y Elena Arce

Aunque hemos alcanzado algunos logros en los tres años anteriores y apreciamos la positiva respuesta que hemos recibido por nuestro trabajo, el objetivo de la ATMG es dejar de existir. Nos gustaría que, de tres a cinco años el Reino Unido crease un órgano independiente de supervisión contra la trata, un comisionado, con el mandato de recabar información de las partes implicadas y llevar a cabo evaluaciones y valoraciones independientes. Una vez que se establezca esta institución el objetivo final de la ATMG se habrá alcanzado y la coalición de supervisión se habrá convertido en redundante.

Klara Skrivankova
Coordinadora del Programa contra la Trata
Anti-Slavery International

Revisión editorial: Maite Barrera

• El pasado viernes se cerró el plazo para que las entidades sociales enviaran sus recomendaciones al borrador del Protocolo Marco, presentado en el Foro Social Contra la Trata el pasado 11 de octubre, tras la aprobación del Reglamento de Extranjería* el pasado mes de julio.

• Proyecto ESPERANZA junto con otras entidades consideran clave definir  en el Protocolo Marco que establece las pautas de actuación para la detección, identificación, asistencia y protección de las víctimas de trata de seres humanos conceptos tan relevantes como “colaboración con las autoridades” y “situación personal”, con el fin de evitar la inseguridad jurídica y la arbitrariedad en su interpretación y aplicación.

• Las  entidades sociales especializadas en la asistencia integral a víctimas reivindican que se garantice en el protocolo su participación a lo largo de todos los procesos previstos en el protocolo, con el fin de poder ofrecer a las víctimas una correcta información y asistencia que cubra sus necesidades y asegure el acceso a sus derechos.

Madrid, 17 de octubre de 2011. El viernes pasado, la Red Española Contra la Trata de Personas de la que Proyecto ESPERANZA es miembro entregó un documento a la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género con las recomendaciones y propuestas al Protocolo Marco de Atención a Víctimas.

Retos pendientes en la protección a victimas

Marta González, Coordinadora del Proyecto ESPERANZA dice: “El protocolo debe incluir unos PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIÓN en los cuales se conceptualice la trata de seres humanos como una grave violación a los derechos humanos y se establezca que siempre debe primar el interés de proteger a la víctima, colocando la defensa de sus derechos en el centro de cualquier actuación que se lleve a cabo y evitando su revictimización”.

La  lucha contra este fenómeno se debe desarrollar de una manera multidisciplinar y coordinada, garantizando la cooperación y la complementariedad entre todas las administraciones y entidades especializadas que participen en la detección, la identificación y la asistencia a las víctimas de la trata.

El Protocolo debe garantizar la participación de las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia integral a víctimas en todos los procesos previstos en el Protocolo, especialmente en la detección de casos, la identificación, valoración de la existencia de indicios de trata, valoración de la situación personal de la víctima y asistencia para cubrir sus necesidades.

Resulta esencial definir en el Protocolo conceptos tan relevantes para el acceso a derechos de las víctimas como “colaboración con las autoridades” y “situación personal”, con el fin de evitar la inseguridad jurídica y la arbitrariedad en su interpretación y aplicación. Proponemos las siguientes definiciones:

• Colaboración con las autoridades: Se entenderá que las víctimas o presuntas víctimas de trata colaboran con las autoridades cuando aporten la información de la que disponen y ésta permita iniciar una investigación policial o judicial del delito de trata u otros relacionados.

• Situación personal: Se entenderá que existe una situación personal que motiva la concesión de una autorización de residencia y trabajo cuando concurren factores que aconsejen la permanencia de la víctima en territorio español en base a circunstancias tales como su salud, seguridad, situación familiar, situación social, vulnerabilidad, su participación en programas de atención integral para su recuperación e integración social en España, o cualquier otro que se considere relevante.

El Proyecto ESPERANZA lleva más de 11 años acompañando y facilitando una salida a más de 600 mujeres víctimas de la trata.

* Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

* Previsto en el del artículo 140 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el *Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

Descarga el documento completo en:

http://www.slideshare.net/ProyectoEsperanza/recomendaciones-al-protocolo-marco-de-atencin-a-vctimas-de-trat

• Proyecto ESPERANZA junto con otras entidades participarán en el análisis y debate que culminará con la entrega de una serie de propuestas y recomendaciones.

• Las  entidades sociales especializadas en la asistencia integral a víctimas reivindican que se garantice en el protocolo su participación, desde el momento de la detección y a lo largo de todos los procesos previstos en el protocolo, con el fin de poder ofrecer a las víctimas una correcta información y asistencia que cubra sus necesidades y asegure el acceso a sus derechos.

Madrid, 10 de octubre de 2011. Mañana, más de una decena de ONG´s junto con otras Instituciones y Administraciones Públicas han sido convocadas por el Delegado del Gobierno para la Violencia de Género con el fin de analizar y recibir sus propuestas y recomendaciones durante la presentación del borrador Protocolo Marco de Protección de Víctimas de Trata de Seres Humanos con Fines de Explotación*.

El objetivo del Protocolo es establecer las pautas de actuación para la detección, identificación, asistencia y protección de las víctimas de trata de seres humanos, identificar a las instituciones implicadas en dichos procesos y definir los mecanismos de coordinación entre las administraciones con responsabilidades en la materia, así como los procesos de comunicación y cooperación con organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las víctimas de trata.

Marta González, Coordinadora del Proyecto ESPERANZA dice: “Esperamos que este instrumento jurídico aporte un marco desde el que las Instituciones, Administraciones Públicas y Sociedad Civil podamos trabajar en coordinación y de forma complementaria para garantizar una protección real y efectiva a las mujeres víctimas de Trata.

Mediante el presente Protocolo Marco se pretende, en particular:

1. Definir el procedimiento de identificación de las víctimas de  trata de seres humanos y regular la actuación de las autoridades con responsabilidades en dicho proceso.
2. Establecer las pautas para la evaluación de los supuestos riesgos a  los que se exponen las víctimas y la determinación de las medidas de protección.
3. Recoger los aspectos relativos a la denuncia y/o puesta en conocimiento de la autoridad
4. judicial.
5. Identificar  los elementos necesarios para proporcionar una  información adecuada a  las víctimas sobre sus derechos, servicios y recursos.
6. Identificar criterios para una correcta evaluación de  las necesidades de  la víctima, que permitan una asistencia adecuada.
7. Prever  la  inclusión  de  las  víctimas  de  trata  extranjeras  en  programas  de  retorno voluntario.
8. Detallar,  cuando  la  víctima  sea  extranjera  y  se  encuentre  en  situación  irregular,  el procedimiento  para  la  concesión  del  periodo  de  restablecimiento  y  reflexión y, en su caso, la exención de responsabilidad y la concesión de  la correspondiente autorización de residencia y trabajo o el procedimiento de retorno asistido.
9. Establecer actuaciones específicas en caso de víctimas menores de edad.

10.  Definir la participación de  las organizaciones y entidades con experiencia acreditada en la asistencia a las víctimas  de trata, en particular, aquellas que proporcionan una asistencia de carácter integral y participan en los programas de las administraciones públicas para la asistencia y protección de las mismas.

11.  Prever  la  coordinación  entre  las  distintas  Administraciones,  Instituciones  y  entidades que intervienen en las distintas fases del proceso.

Sobre el Foro Social contra la Trata

El Foro Social contra la Trata de Seres Humanos con fines de Explotación Sexual fue creado por el Plan Nacional Contra la Trata de Personas, aprobado por el Gobierno a finales de 2008 y tiene una  validez de tres años (2009-2011).

El Foro es coordinado por la Secretaría de Estado de Igualdad, Delegación del Gobierno de Violencia, del Ministerio de Sanidad Política Social e Igualdad y está integrado por organizaciones sociales, además de:

Grupo Interministerial

Ministerios de Sanidad y Política Social e Igualdad, Interior, Justicia y Educación, Trabajo e Inmigración, Asuntos Exteriores y Cooperación, Defensa, Vicepresidencia del Gobierno

Representantes de Administraciones territoriales

Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), Comunidad Foral Navarra, y Xunta de Galicia.

El Proyecto ESPERANZA lleva más de 11 años acompañando y facilitando una salida a más de 600 mujeres víctimas de la trata.

* Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

* Previsto en el del artículo 140 del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el *Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009.

Introduce un nuevo artículo, 177 bis, bajo el “Título VII de la Trata de Seres Humanos” que corrige las deficiencias del Código anterior, dando un tratamiento penal separado al delito de trata de seres humanos y al delito de inmigración ilegal.

Impone una sanción de 5 a 8 años de prisión que se aplica a todas las formas de trata de seres humanos, nacionales o transnacionales, relacionados o no con la delincuencia organizada, ya sea la víctima nacional o extranjera.

Se prevén agravantes en los casos en que se ponga a la víctima en grave peligro, si es menor de edad o concurren en ella circunstancias de especial vulnerabilidad. Asimismo, se prevén mayores penas cuando los autores sean autoridades o funcionarios o formen parte de una organización.

La GAATW (Alianza Global contra la Trata de Mujeres) ha abogado porque los Estados parte de UNTOC establezcan un mecanismo que monitoree y revise la implementación de estos instrumentos integrando las aportaciones de la sociedad civil y las experiencias de las victimas de Trata en la lucha contra la misma. La presión llevada a cabo por la GAATW ha dado sus frutos, y numerosos delegados gubernamentales apoyaron ambas tesis, la posición de los representantes del Estado español (a favor de un mecanismo de monitoreamiento inclusivo y transparente) fue similar a la del resto de sus colegas de la Unión Europea.