La lucha contra la trata de seres humanos es una prioridad para la Unión Europea y para los Estados miembros. La política y la legislación de la UE, y en particular la Directiva 2011/36/UE relativa a prevención y a la lucha contra la trata de seres humanos y la protección a las víctimas y la Estrategia de la UE respecto de la erradicación de la trata de seres humanos 2012-2016, se caracteriza por un planteamiento centrado en la prevención de la trata, la persecución de los delincuentes, la protección de las víctimas y la colaboración de los diferentes estamentos, y entre los principales grupos de interés y actores involucrados (la sociedad civil incluida). Esta perspectiva integrada sigue un planteamiento centrado en la victima y en los Derechos Humanos, y en la perspectiva específica de género.

Introducción-estadísticas

El primer informe que abarca estadísticas unificadas en materia de trata de seres humanos en la UE fue presentado por la Comisaria Malström el 15 de abril de 2013. Este informe incluye datos de 2008, 2009 y 2010. Según se apunta en el informe, se han identificado más de 23.600 personas como víctimas o presuntas víctimas de la trata en la UE durante el período comprendido entre 2008 a 2010. Los datos muestran la importancia del género en la trata de seres humanos.

Según este informe:

•  La mayoría de las víctimas (80%) son mujeres y niñas (68% mujeres y 12% niñas). El 20% son hombres y niños (17% hombres, 3% niños). Esto significa que casi siete de cada diez víctimas de la trata en Europa son mujeres, y sorprendentemente, el 15% son niños.

• La forma más extendida de explotación es la explotación sexual (62%), en la que las mujeres y las niñas representan la práctica totalidad de las víctimas (96% en 2010)

•  Entre las formas de explotación diferentes de la sexual (25% del total), la explotación laboral representa un 14%, y la categoría “otros tipos de explotación”, que incluye la trata con fines de extracción de órganos, actividades delictivas o para la venta de niños, ocupa el 14%.

La mayoría de las víctimas y presuntas víctimas identificadas en los tres años de referencia pertenecen a Estados miembros de la UE (un 61%), en particular a Rumanía y Bulgaria. Nigeria y China fueron los países de procedencia más frecuentes fuera de la Unión Europea.

Marco legal europeo sobre la trata de seres humanos: Directiva 2011/36/UE

El planteamiento global de la UE se incluye en la Directiva 2011/36/UE relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y la protección de sus víctimas, que sustituye la Decisión marco 2002/629/JAI sobre la lucha contra la trata de seres humanos (la primera legislación general de la UE sobre este tema).

•  La presente Directiva se refiere a varios aspectos de los derechos de las víctimas, e incluye disposiciones penales, investigación y enjuiciamiento de los delincuentes, jurisdicción, niños, derechos de las víctimas en el proceso penal, asistencia y apoyo a las víctimas.
•  Señala la importancia de la colaboración, en particular de la sociedad civil, pidiendo un rol activo y reconocido para las organizaciones que trabajan con victimas de la trata. La Directiva insta a los Estados miembros a fomentar y cooperar estrechamente con organizaciones de la sociedad civil que trabajan con las víctimas de la trata.
• Se trata también de la primera medida legal europea que unifica las sanciones penales tras el Tratado de Lisboa. Es una herramienta ambiciosa y progresista.
• Los Estados miembros debían transponer la Directiva antes del 6 de abril de 2013. Es una herramienta vinculante. La Comisión ha solicitado formalmente a Chipre, España, Italia y Luxemburgo que garanticen el cumplimiento de sus obligaciones con respecto a la legislación europea sobre la trata de seres humanos. Estos países aún no han notificado a la Comisión (a 17 de diciembre de 2013) las medidas nacionales adoptadas para cumplir con la legislación de la UE.

ASPETOS IMPORTANTES DE LA DIRECTIVA:

• Disposiciones de Derecho Penal: la Directiva aporta una definición común del delito (artículo 2), e incluye listas de circunstancias agravantes y penas más altas (artículo 4),  y responsabilidades y sanciones no sólo a las personas físicas sino también jurídicas (artículo 5 y 6), así como el no enjuiciamiento y la no aplicación de sanciones a las víctimas por las actividades ilícitas, como el uso de documentos falsos, en los que hayan estado involucradas mientras que hayan sido objeto de una situación de trata (artículo 8).

• Investigación y enjuiciamiento de los delincuentes: en virtud del artículo 9, los Estados miembros deberán garantizar una formación adecuada para el personal encargado de la investigación y persecución de los delincuentes de la trata.

• Derechos de las víctimas en el proceso penal: la Directiva incluye un amplio abanico de derechos de las víctimas en los procesos penales. Los Estados miembros se asegurarán de que las víctimas de la trata tengan acceso a asesoramiento jurídico y a representación, incluso en los casos en los que se reclama una indemnización. Dicha protección se fundamentará  en una evaluación de riesgo individual (artículo 12 (3)). Los Estados miembros velarán asimismo para que las víctimas de la trata reciban un tratamiento especial para prevenir la victimización secundaria. Esto incluye evitar el contacto visual entre la víctima y el acusado o preguntas innecesarias sobre la vida privada de la víctima (artículo 12 (4)).

• Menores: La Directiva contiene disposiciones amplias en materia de asistencia y protección de los niños y niñas víctimas de la trata en los Estados  miembros.

• Prevención: La Directiva aborda la necesidad de educación, sensibilización y formación. Hacer frente a la demanda es uno de los aspectos clave del trabajo para la erradicación de la trata de seres humanos.

• Coordinación: Para coordinar y consolidar la política de la UE, los Estados miembros facilitarán el desempeño de las tareas del coordinador contra la Trata (ATC), en particular por medio de la puesta en común de la información sobre las tendencias y con la medición de los resultados de las acciones de lucha contra la trata de personas.

• Ponente nacional o mecanismos equivalentes de los Estados miembros (NR MS) sobre la trata. La adopción de la Directiva obliga a los Estados miembros a nombrar un ponente nacional para la trata (NR MS), o a establecer un mecanismo equivalente, responsable de la evaluación de las tendencias y de la medición de resultados de las acciones contra la trata (incluyendo la recopilación de estadísticas y de informes a escala nacional).

Marco político- Estrategia de la UE

•  Este marco legal se completa con una importante herramienta política: la Estrategia para la erradicación de la trata de seres humanos 2012-2016, que incluye 40 acciones concretas recogidas en 5 prioridades para la Comisión Europea, las agencias europeas y los Estados miembros. La estrategia fue aprobada en octubre de 2012.

• La Estrategia establece una perspectiva sólida en materia de género y de Derechos Humanos, y propone una serie de acciones que se agrupan en las siguientes prioridades:

1. Identificar, proteger y asistir a las víctimas de la trata (prioridad A)
2. Intensificar la prevención de la trata de seres humanos (prioridad B)
3. Aumentar el enjuiciamiento de los traficantes (prioridad C)
4. Mejorar la coordinación y la cooperación entre los principales actores y la coherencia política de las acciones (prioridad D)
5. Aumentar el conocimiento de las posibles respuestas eficaces a los problemas que surjan relacionados con todas las formas de trata de seres humanos (prioridad E)

• Otra de las acciones de la Estrategia aboga por el establecimiento de mecanismos nacionales y transnacionales de referencia para una mejor identificación de las víctimas. La identificación temprana es crucial para actuar con antelación, apoyar y proteger a las víctimas y también permite que la policía y los fiscales puedan investigar y castigar a los tratantes. De esta manera, queremos crear conciencia y ayudar a los funcionarios de primera línea a comprender los signos, los indicios de explotación y ayudar a salvar vidas de las víctimas. La identificación de las víctimas es especialmente importante en el ámbito de explotación laboral, debido a su aumento en la UE.

Los Derechos de las Víctimas de Trata de Seres Humanos en la UE

En abril de 2013 la Comisión publicó “Los derechos de las víctimas de trata de seres humanos en la UE”, donde se enumeran todos los derechos de las víctimas en virtud de la legislación europea. Estos van desde la asistencia (de emergencia) y la atención sanitaria, a los derechos laborales, los derechos en materia de acceso a la justicia y a un abogado, la residencia, así como las posibilidades de reclamar una indemnización.

Documento Orientado a la Acción

•    Los terceros países  también ocupan un lugar destacado dentro de la estrategia de la UE para hacer frente a la trata de seres humanos. El Consejo aprobó el Documento Orientado a la Acción (AOP) en el año 2009, con el fin de fortalecer el compromiso y la colaboración coordinada de la acción de la UE y los Estados miembros para prevenir y combatir todas las formas de trata de seres humanos en asociación con terceros países, regiones y organizaciones a nivel internacional. El segundo documento sobre la adopción de medidas se adoptó en diciembre de 2012.

CONCLUSIONES Y  FUTURAS  ACCIONES

• La Unión Europea dispone de varias herramientas  para hacer frente a la trata de seres humanos con eficacia. Ahora es el momento de utilizar estos instrumentos y asegurarse de que se emplea todo su potencial.
• La trata de seres humanos es un fenómeno transnacional complejo y combatirla requiere la cooperación de las diversas partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, el sector empresarial y los distintos organismos. La estrecha cooperación con terceros países es también de vital importancia.
• El marco jurídico y político de la UE para hacer frente a la trata de seres humanos es dinámico, y lo más importante, en él se reconoce por primera vez la naturaleza específicamente de género en la trata de seres humanos, y se solicitan acciones que sigan una perspectiva de género. La Comisión reconoce que la trata de mujeres y niñas es una forma de violencia contra la mujer que tiene su origen en las desigualdades de género y  la discriminación sexual.
• Tanto la Directiva como la Estrategia de la UE reconocen el papel clave de la sociedad civil, incluyendo a los proveedores de servicios en actividades encaminadas a combatir la trata de seres humanos, en particular las medidas de prevención, protección y asistencia a las víctimas.
• Hacer frente a la demanda es uno de los aspectos clave del trabajo para la erradicación de la trata de seres humanos.
• También hay una necesidad de recoger más datos y analizar las nuevas formas de la trata, a saber, la mendicidad forzada, las actividades delictivas, y la extracción de órganos.

Organizaciones no Gubernamentales del Reino Unido, comparten la experiencia del Monitoring Group- Grupo de Seguimiento y Evaluación, lideradas por Klara Skrivankova, para analizar el cumplimiento por parte del Estado de los compromisos adquiridos con la firma y ratificación del Convenio del Consejo de Europa de Lucha contra la Trata.

Este Convenio recomienda como mecanismo de supervisión la institución del Relator Nacional independiente de los gobiernos para dar cuenta de la implementación de las medidas contra el tráfico de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. Klara Skrivankova expone en este artículo las dificultades del gobierno para llevar a cabo esta tarea de supervisión y la iniciativa de estas ONG, convocadas por Anti-Slavery International, para actuar como Relator, liderando el proyecto Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata).

Klara Skrivankova es Coordinadora del Programa de   Lucha contra la trata de Seres Humanos, de la organización Antislavery International, del Reino Unido, desde 2005.

Anteriormente trabajó como responsable de Prevención y Sensibilización en la organización La Strada de la República Checa, que fue pionera en Europa en  el trabajo a favor de las víctimas de este delito.  

Tiene una amplia experiencia, tanto en el trabajo directo con víctimas de trata como en el trabajo de incidencia política, desarrollo de políticas públicas, investigación y formación a profesionales, y es además autora de varios manuales y materiales de referencia.  

Participa como perito ante los tribunales y como experta en diferentes foros, entre ellos, actualmente forma parte del Grupo de Expertos que Asesora a la Comisión Europea en la lucha contra la trata.

El Convenio del Consejo de Europa recomienda la supervisión

En los doce años que han transcurrido desde la adopción, en el Protocolo de Palermo de la primera definición de trata reconocida internacionalmente, se han introducido en las legislaciones gran cantidad de instrumentos legales, nacionales e internacionales contra la trata, así como numerosas políticas y planes de acción.

Pero junto a la proliferación de medidas, sufrimos la escasez de sistemas normalizados de monitorización y evaluación de la efectividad de todas las leyes y políticas introducidas.

El Convenio del Consejo de Europa sobre la Lucha contra la Trata de Seres Humanos recomienda, en su artículo 29.4, que las Partes provean el nombramiento de Ponentes o Relatores Nacionales u otros mecanismos encargados del seguimiento de las actividades de lucha contra la trata realizadas por las instituciones de dicho Estado, y el cumplimiento de las obligaciones previstas por la legislación nacional.

La figura del Relator

La introducción de un Relator que supervise la implementación de las políticas contra la trata y funcione como centro de conocimiento experto sobre el tema, lleva toda una década apareciendo en el discurso europeo sobre la trata. El término Relator (en inglés y francés rapporter), designa a “una persona delegada por un órgano deliberativo para investigar un tema o situación”, y ésta ha sido su función en los países que los han designado. Todas y cada una de las innovaciones legislativas en torno a la trata en Europa han incluido la función del Relator .

Los expertos en la lucha contra la trata, incluido el grupo de expertos en trata de la UE en su informe de 2004, argumentan que la institución del Relator nacional debe ser independiente del gobierno y debe presentar sus informes directamente al Parlamento. El informe explicativo del Convenio europeo contra la Trata de Seres Humanos cita el ejemplo del ponente o relator holandés, poniendo de relieve su independencia y objetividad: “es una institución independiente, con su propio personal, cuya misión es velar por el seguimiento de la lucha contra la trata de personas. Tiene el poder de investigar y hacer recomendaciones a las personas e instituciones interesadas y hace un informe anual al Parlamento con sus conclusiones y recomendaciones” .

La decisión del Gobierno del Reino Unido, en 2008, de firmar y ratificar el Convenio del Consejo de Europa contra la Trata fue celebrado como un movimiento significativo en la mejora del tratamiento a las personas víctimas de trata en ese país. Apreciando este paso hacia adelante, la sociedad civil reclamó de todos modos que se estableciese un órgano independiente de supervisión, un Relator, como recomienda el tratado, para supervisar la implementación de las medidas contra la trata de personas, evaluar el impacto y analizar las tendencias. El gobierno ha tomado una decisión contraria a la creación de este mecanismo. Hasta la fecha, no se ha llevado a cabo ninguna supervisión formal e independiente. A nivel gubernamental, se le ha asignado a un órgano formado por 15 ministerios, el grupo Interministerial, una función equivalente a la de un Relator. El grupo ya había recibido críticas anteriormente por la escasa asistencia a las poco frecuentes reuniones. En octubre de 2012 publicó su primer informe.

Anti- Slavery International

En respuesta a la carencia de un mecanismo de supervisión para evaluar el impacto de la introducción de nuevas medidas, como la del mecanismo nacional de derivación para personas traficadasque han sido objeto de trata, un grupo de ONG formó una coalición para actuar como Relator nacional en la sombra.

Klara Skrivankova junto con Marta González, coordinadora de Proyecto ESPERANZA,durante la jornada "Transparencia y Rendición de Cuentas en la Lucha contra la Trata" el 30 de Octubre de 2012 en Madrid.

Lideradas por Anti-Slavery International, ocho organizaciones  de todo el Reino Unido, que ofrecían asistencia directa a las víctimas unas, y otras apoyo o asesoramiento psicológico, se embarcaron en el proyecto, estableciéndose en mayo de 2009 como Anti-Trafficking Monitoring Group (ATMG, Grupo de supervisión contra la Trata). El grupo dispone de financiación independiente proporcionada por fundaciones privadas, gracias a lo cual pueden emplear un investigador a tiempo completo y coordinador de la coalición, que puede centrarse en la supervisión y la evaluación, independientemente del trabajo cotidiano de sus miembros.

El grupo se concentra en un triple objetivo:

•    Elaboración de investigaciones y recogida de datos
•    Publicación de informes y recomendaciones
•    Interlocución con órganos nacionales e internacionales

La investigación y toma de datos se centra cada año en temas diferentes. El primer año se evaluó la implementación general de la Convención del Consejo de Europa. Más concretamente, se examinó el impacto del recientemente introducido sistema de derivación y asistencia a las víctimas. Los datos recogidos y el análisis posterior revelan fallos significativos en el sistema. Incluyendo el hecho de que al menos 210 víctimas de trata desaparecieron por completo.

Objetivo posterior de la supervisión ha sido otra de las tres “Ps” (Prevention, Protection, Prosecution [Prevención, Protección, Persecución]). En 2011 la investigación se centró en la prevención. Con escasa sorpresa descubrimos que la prevención es una de las áreas más descuidadas en las medidas contra la trata. La prevención se entiende de un modo muy limitado, a menudo no mucho más allá de las campañas de concienciación. Este año nos centraremos en la Persecución, un área que no ha sido demasiado investigada. Confiamos en encontrar algunas respuestas a nuestros interrogantes sobre la efectividad de la legislación y nuestra capacidad de investigar, perseguir y lograr condenas contra los tratantes.

Los resultados de nuestra investigación se plasman en recomendaciones que luego tienen un seguimiento mediante actividades concretas de asesoramiento realizadas por los distintos miembros de la coalición por todo el Reino Unido. Para formular algunas de las recomendaciones fue muy importante ser capaces de presentar pruebas de peso que las avalasen, que es algo que tenemos que agradecer a la investigación.

Los informes de la ATMG han sido presentados al parlamento del Reino Unido, así como a los parlamentos nacionales de Escocia, Gales e Irlanda del Norte. Algunas de nuestras recomendaciones han sido adoptadas por estas instituciones en sus planes de acción.

Lo que es más, las investigaciones de la coalición han sido avaladas y citadas por varios de los organismos internacionales a los que se les envían, como el Representante Especial de la OSCE para la lucha contra la trata y el mecanismo de supervisión del GRETA (Grupo de Expertos sobre la lucha contra la trata de seres humanos del Consejo de Europa). El Consejo de Europa también ha animado a las ONG de otros países a establecer coaliciones para la supervisión con las que el GRETA pueda trabajar en equipo en su labor de supervisión.

La experiencia de la ATMG va más allá de su aportación al incremento del corpus de conocimiento y comprensión del problema. Hemos notado un significativo desarrollo derivado de este: los participantes de todas las áreas, tanto gubernamentales como de las ONG, han llegado a la coalición buscando información, pero lo que es más importante, para establecer relaciones con contrapartes con las que aliarse por todo el país.

Marta González, Klara Skrivankova y Elena Arce

Aunque hemos alcanzado algunos logros en los tres años anteriores y apreciamos la positiva respuesta que hemos recibido por nuestro trabajo, el objetivo de la ATMG es dejar de existir. Nos gustaría que, de tres a cinco años el Reino Unido crease un órgano independiente de supervisión contra la trata, un comisionado, con el mandato de recabar información de las partes implicadas y llevar a cabo evaluaciones y valoraciones independientes. Una vez que se establezca esta institución el objetivo final de la ATMG se habrá alcanzado y la coalición de supervisión se habrá convertido en redundante.

Klara Skrivankova
Coordinadora del Programa contra la Trata
Anti-Slavery International

Revisión editorial: Maite Barrera

http://www.gaatw.org/publications/Realizing%20Rights_ExSummaryFINALSpanish.pdf. (Traducido al castellano por Xisela Gurriaran Arias).

El término de grupos auto-organizados es empleado por la GAATW para designar a aquellos constituidos por mujeres supervivientes de la trata, trabajadoras migrantes, trabajadoras domésticas, trabajadoras sexuales y mujeres de ascendencia africana que trabajan sobre aquellas cuestiones en las que tienen experiencia directa. Actualmente existen alrededor de 15 grupos miembros de la Alianza que se caracterizan por trabajar temas relacionados con el empoderamiento y el cambio social y por abarcar identidades sociales especiales expuestas a la marginación, la estigmatización y exclusión social. En el año 2007, la GAATW, consciente de la importancia de estos grupos como herramientas de transformación social, decidió sistematizar las experiencias que estos habían ido transmitiendo de manera informal al Secretariado Internacional a lo largo de los años.

Fruto de este trabajo, y con la finalidad de reflexionar sobre cómo contribuyen los grupos auto-organizados al cambio social, al empoderamiento individual y colectivo; y cómo al brindarles un mejor apoyo desde la Alianza, las ONG y los donantes, fueron identificadas las siguientes cuestiones relativas a las mujeres, a los grupos auto-organizados y a las relaciones en el seno de la organización y con interlocutores externos.

Lo más valorado por las mujeres de los grupos auto-organizados fue la creación de redes sociales, la oportunidad de asumir nuevas funciones y obtener acceso y contribuir en procesos individuales y colectivos. Es decir, los grupos son espacios donde la opresión y la exclusión vividas se convierten en recursos de asistencia para otras mujeres donde adquieren nuevos roles sociales, confianza en sí mismas, habilidades y herramientas de análisis de la realidad, donde se pueden crear comunidades fuertes y dispuestas a ayudar fomentando, así, el sentido de la responsabilidad colectiva, donde las mujeres ejercen su derecho a participar y a ejercer influencia en el entorno, desde donde se pueden mejorar las condiciones de vida y de trabajo y construir una base de poder.

La auto-representación y la sensación de colectividad fortalecieron tanto la autonomía colectiva como la individual, siendo en este sentido la comunidad y la unión un medio para que las mujeres adquiriesen autonomía, dominio y control sobre su entorno.

Se hizo patente la necesidad de empoderar las relaciones internas dentro la GAATW y las alianzas con interlocutores externos, y se subrayó la necesidad de generar oportunidades para que las mujeres pudieran aprender de las experiencias que compartían con otras mujeres. En esta línea, se propusieron una serie de elementos como constitutivos de los grupos auto-organizados:
espacio donde compartir experiencias y luchas similares, intereses comunes e ideas sobre qué debería cambiarse e involucrarse como parte activa generadora de ese cambio; las actividades que se realizan han de tener un valor añadido
para la vida de las mujeres; el proceso de organización debe respetar las circunstancias de las mujeres, sus necesidades y aspiraciones; los grupos han de establecer asociaciones con interlocutores externos que las respeten y ayuden a conseguir sus objetivos; las mujeres deben tener acceso a los conocimientos técnicos y recursos para relacionarse con ONG y donantes; las
mujeres necesitan relaciones de apoyo, de potenciación dentro de la organización; acceso a recursos para las mujeres con un nivel de alfabetización y formación diferente.

Las ONG y los interlocutores externos han de respetar la voluntad y el esfuerzo de los grupos auto-organizados, y el derecho de las mujeres afectadas a ejercer influencia en ONG, a hacer cabildeo o presión política. Las reflexiones sobre este tema revelaron que la solidaridad en el trabajo con los interlocutores externos fue valorada muy positivamente. Sin embargo, el hecho de que estos no respetaran su función como proveedores de apoyo, al mismo tiempo que respetaban la autonomía y autoridad de los grupos auto-organizados en la toma de decisiones organizativas, dio lugar a fuentes de tensión. Por último, tanto los  interlocutores externos como los grupos auto-organizados pusieron de manifiesto que lo realmente importante es cómo se brinda apoyo más allá del tipo que se da. Con el propósito de sistematizar, promover y potenciar el trabajo que se viene realizando por parte de los grupos auto-organizados y a la luz de estas reflexiones, se propusieron una serie de recomendaciones dirigidas a los grupos auto-organizados, ONG y donantes atendiendo a dos puntos fundamentales: por un lado “la necesidad de los donantes, de las ONG y de los interlocutores externos de analizar de manera crítica y reflejar sus propias asunciones sobre lascapacidades de los grupos auto-organizados” y por otro, “la necesidad de los donantes, de las ONG y de los interlocutores externos de respetar de manera sincera los límites de sus funciones para que, en última instancia, brinden apoyo en lugar de ser ‘directores’ de las iniciativas de los grupos auto-organizados”.

Las ponentes que se hicieron cargo de esta sesión fueron: Julie Ham, del Secretariado Internacional de la GAATW; Warunee Chaiwongkham, del Programa de Autocapacitación para Mujeres Migrantes SEPOM (Tailandia); Iris Rodríguez, de Proyecto ESPERANZA (España); y Noushin Khushrushahi (Canadá).

http://www.gaatw.org/publications/IMCC2010_Report.pdf.

(La traducción al castellano es de Pablo Calero).

Julie Ham (SI GAATW) inauguró la sesión con una presentación titulada “Trascendiendo fronteras: análisis de los vínculos entre la trata y el género” (Beyond borders: exploring links between trafficking and gender). Una de las principales observaciones del documento de trabajo es que los discursos “anti-trata” aún siguen descansando en gran medida sobre ideas relacionadas con la vulnerabilidad de las mujeres, y no con sus derechos. Además, dichos discursos suelen percibir la vulnerabilidad como una parte inherente de la naturaleza de la mujer, en lugar de como un resultado del contexto de la persona. Actitudes como estas pueden conducir a que las medidas contra la trata sean más perjudiciales que beneficiosas.

Tanto los ponentes como los participantes debatieron sobre la forma en la que etiquetas como “víctima” o “persona objeto de trata” pueden acarrear consecuencias sociales tangibles (como habladurías, estigmas, desprestigio), consecuencias  económicas (tales como la predisposición de los empleadores hacia las personas objeto de trata) y consecuencias emocionales (por ejemplo, un aumento de la sensación de soledad, desesperanza, etc.). Algunos participantes señalaron que las etiquetas pueden mermar significativamente –entre otras capacidades– el poder, la autonomía, la dignidad y la seguridad de las personas.

Las denominaciones como “víctima” o “persona objeto de trata” suelen, además, estar asociadas con servicios sociales de asistencia y apoyo ya que, en ocasiones, las mujeres solo pueden solicitar apoyo si aceptan ser identificadas o “etiquetadas” como víctimas. Por ende, es necesario sopesar si la prestación de asistencia social a personas objeto de trata compensa las posibles consecuencias sociales que puede generar.

Sin embargo, Sarah Hunt (GAATW, Canadá) y Noushin (Canadá) señalaron que identificar a las personas como víctimas también puede capacitarlas cuando ello les permite revelar el abuso como una violación de sus derechos en lugar de como una situación socialmente aceptada.

Los/las ponentes y los/las participantes debatieron también sobre los usos estratégicos de la “etiqueta de víctima”. Cuando las etiquetas van asociadas con dinero o recursos –es decir, cuando solo se permite a las mujeres acceder a recursos si acceden a ser etiquetas de una determinada manera– algunas de ellas optan por aceptar temporalmente una denominación impuesta para
beneficiarse de ayudas como casas de acogida, o bancos de alimentos, o acceder a la regularización de su situación como inmigrante. Noushin Khushrushahi (Canadá) bautizó este fenómeno como “victimización estratégica”.

John Gee (Transient Workers Count Too, Singapur) añadió que los medios prefieren las ideas simplistas sobre víctimas a las historias positivas sobre migrantes: “La gente se siente cómoda al tratar con víctimas porque siempre resulta más sencillo recurrir a lo fácil, y verlas como personas suscita un gran número de preguntas complejas”.

Iris Rodríguez (Proyecto ESPERANZA) también puso de relieve el hecho de que las etiquetas conllevan diferentes graduaciones: por ejemplo, las mujeres tienden a considerar que las denominaciones de “persona objeto de trata” son excesivamente estigmatizantes, mientras que las de “víctima de violencia” pueden ser, en términos sociales, más aceptables y acarrear menos
consecuencias. Iris reflexionó sobre cómo unos antecedentes de trata pueden resultar problemáticos para la mayoría de los empleadores. En respuesta a esta situación, Proyecto ESPERANZA dedica gran cantidad de tiempo a analizar y elaborar con las mujeres cómo responder a las preguntas de los empleadores sobre su pasado y “gestionar” sus experiencias ante distintas audiencias.

Warunee Chaiwongkham, del SEPOM, compartió sus experiencias como mujer objeto de trata y relató cómo debió esforzarse en su comunidad para superar tanto la propia vivencia como el estigma y la vergu ̈enza que sufrió en su entorno. Ella y otros miembros del SEPOM pusieron de manifiesto que las etiquetas de víctima no reflejan la verdadera identidad, potencial y  humanidad de las personas.

Las etiquetas pueden interferir en el derecho a la dignidad y a la privacidad de las personas objeto de trata. Desde SEPOM exigieron sensibilidad y discreción a la hora de identificar a personas que han sufrido la trata y garantías de que los procesos de identificación no amenacen la dignidad de los individuos.

Todos los debates de las sesiones recalcaron el esfuerzo emocional y cognitivo que requiere la recreación de la identidad del individuo tras la vivencia de la trata y la resistencia a identidades “victimizantes” por parte de los demás (la comunidad, los servicios sociales, etc.). Para poder recuperase del trauma de la trata, acceder a recursos, y reintegrarse en la sociedad, las mujeres deben aprender a encontrar sentido a su propia experiencia y a “reconstruir” su historia protegiendo sus intereses y
su seguridad (es decir, aprender a preservar su privacidad).

Sabita, de Kolkata Sanved (India), habló sobre cómo la terapia de danza le ayudó a recobrar su identidad: “En la mayoría de los casos las personas como yo, las víctimas, no pueden expresarse con palabras, pero afortunadamente la danza no requiere este tipo de expresión”.

Es cada vez más notorio el número de mujeres que salen de Brasil empujadas por un sistema económico que no garantiza su sustento, donde ellas mismas buscan de forma autónoma y estratégica alcanzar sus objetivos y sueños. Estos no son únicamente realizaciones personales, ya que responden a lo que todos consideran como éxito: un trabajo y un matrimonio en el extranjero. La familia desempeña un papel decisivo en lo que se refiere al contexto ideológico para la migración. Un aspecto importante es la ausencia de políticas públicas en el Estado brasileño, especialmente de atención sanitaria, seguridad y educación, que causan en gran medida la salida de mujeres hacia otros países, así como dificultan un retorno voluntario asistido.

Cambios Incompletos

En enero de 2004, Brasil firmó y ratificó el Protocolo Adicional de la Convención de Naciones Unidas (ONU 2000) Contra la Delincuencia Transnacional Organizada Relativo a la Prevención, Represión y Sanción de la Trata de Personas, en especial de Mujeres y Niños, mediante el cual se definió y amplío el concepto de Trata de Personas e incluye diferentes situaciones en las que el individuo ha sido sometido a violaciones de derechos humanos. Como consecuencia de esta ratificación se modificó el Código Penal en relación a la Trata en sus artículos 231 y 231-A, entre 2005 y agosto de 2009.

Los cambios de ley sobre Trata provenientes de este marco legal internacional, proporcionaron modificaciones en la ley interna y en el Código Penal brasileño, aunque no contemplan el concepto de Trata tal y como se recoge en el Protocolo de Palermo, reduciendo éste a la explotación sexual o prostitución, sin tener en cuenta otras formas de Trata para servicio doméstico, trabajo
forzado, matrimonio servil, entre otras formas comunes de este delito.

Auto Identificación

Las brasileñas migrantes tienden a no solicitar el apoyo institucional ofrecido a mujeres en situación de violencia, ya que no están acostumbradas a recibirlo en su país de origen. Brasil carece de una sociedad civil organizada, por tanto, las relaciones sociales están enraizadas en relaciones de parentesco y de vecinos, a diferencia de los países europeos donde el Estado ofrece y garantiza un apoyo institucional a la sociedad civil y al individuo en situación de vulnerabilidad. Por ello es difícil para las migrantes identificarse como sujetos de derecho y admitir que estos han sido violados, que han sido explotadas o que son posibles víctimas de trata, pues esta situación en la que están inmersas se asemeja con la situación de inestabilidad, violencia de género e inseguridad que se vive en Brasil.

Muchos casos de migración internacional de brasileñas que aparecen en los medios de comunicación como violación de derechos y trata de personas, en su mayoría, están clasificados, vistos y divulgados como explotación sexual. Esta visión se plasma tanto en informes de organismos responsables como la Policía Federal, Ministerios, hasta en las mismas ONG’s especializadas. Esto se refleja en las leyes y repercute en lo cotidiano de las personas afectadas por este delito. Esta forma de entendimiento y percepción hace que muchas mujeres en situación de trata no quieran identificarse contando sus historias por el preconcepto y el enfoque moralista utilizado por las autoridades y la sociedad en general.

Dificultades y Políticas insuficientes

Las mujeres brasileñas que migran al extranjero son oriundas de diferentes regiones de Brasil, lo que provoca un difícil retorno al lugar de origen debido a las dimensiones continentales del país, a que los aeropuertos más comunes de llegadas de vuelos internacionales están localizados en Río de Janeiro y São Paulo, y a la falta de fondos económicos, de instituciones u organismos que puedan apoyar un traslado seguro y asistido y responder a diversas necesidades en sus ciudades de origen.

En cuanto a la Política de lucha contra la Trata, Brasil instituyó un “Plan Nacional de Enfrentamiento a la Trata de Personas” (PNETP) desde enero de 2008 hasta enero de 2010, centrado en tres ejes estratégicos: prevención, represión y atención a las víctimas. Sin embargo, teniendo en cuenta lo previsto en el Código Penal brasileño sobre el concepto de Trata con fines de explotación sexual y prostitución, las mujeres no se identifican como tal, pues no están dispuestas a sufrir más discriminación, ya que esto implica que la comunidad y familia la estigmatice viéndola más como una criminal y delincuente que como víctima de un delito.

Otro factor que agrava esta situación es que en los últimos años se ha observado que la mayoría de los casos de mujeres que están en situación de trata fueron captadas por personas del entorno familiar y personal. Este hecho supone riesgos para su seguridad cuando éstas retornan a su lugar de origen, pues el captador amenaza a su familia y a ella misma. A esto se une el miedo de que el captador haga público lo que ellas no desean que su familia sepa.

Conclusión

Una gran parte de las brasileñas que se encuentran en el extranjero envía más de la mitad de sus ganancias a Brasil. Esto genera una situación de dependencia que les impide, la mayoría de las veces, salir del ciclo de abuso y explotación a la que se ven sometidas. Brasil no ofrece oportunidades y garantías concretas de trabajo, sanidad, educación, vivienda, seguridad, entre otras necesidades fundamentales. Luego, con los sueños rotos, el éxito no alcanzado y el sustento sin garantía, ¿cómo pueden retornar a casa?